2005年，全市国税系统遵循“一个中心，两基建设，三个构建”的工作思路，深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习领会十六届五中全会、深圳市委工作会议精神，努力提升依法治税能力，以改革创新之为立特区国税之位，较好地完成了各项工作任务。

2005年，深圳国税收入突破700亿元大关，达到739.46亿元，同比增长11.14%，增收74.13亿元。其中，我局直接组织收入423.9亿元，同比增长15.74%；列入总局计划考核收入378.76亿元，同比增长33.47%；计划考核现税入库274.10亿元，同比增长23.36%。办理出口退税190.38亿元，其中：免抵调库104.68亿元，办理当年出口退税85.7亿元。归还出口货物欠退税0.34亿元。分税种看，国内“两税”税收入库313.54亿元，同比增长21.13%，其中国内增值税现税入库199.83亿元，同比增长5.21%；企业所得税和涉外企业所得税入库56.32亿元，同比增长219%；车辆购置税、海关代征税收平稳增长，股票交易印花税继续呈萎缩态势。

一、提高依法治税能力，税收收入实现新跨跃

（一）强化收入分析，组织收入力度进一步加大。调整一次性下达收入计划方式，改为按季度滚动下达收入预测指标，淡化计划概念，注重税收与经济的良性关系，确保收入可持续增长。面对现税增长趋缓的不利形势，召开税收收入专题分析会，采取更加积极有效措施，加大组织收入力度，扭转了现税增长放缓的局面，圆满完成年度收入计划。一是提高收入分析能力，完善收入分析制度，加大即期分析、常规预测与考核力度。二是加强对组织收入的领导。三是调整组织收入工作思路，改变依赖重点税源的惯性思维，在对重点税源“免、抵”情况进行跟踪管理的基础上，抓大不放小，加强中小税源管理。四是采取有力措施，堵塞征管漏洞。部分基层单位结合深圳市“清无”行动清查漏管税源；实施欠税公告加大清欠力度，抓紧稽查结案；加强企业所得税和涉外税管理。

（二）强化税种管理，税政工作水平进一步提高。

一是增值税管理更趋完善。开发并推广了一般纳税人网上申报系统。设计个体工商户定额模型，完善定税管理。80%的专用发票实现网上认证，代开专用发票纳入了增值税防伪税控管理，比对相符率上升39个百分点。组织对超标准小规模纳税人进行调查，对6632户小规模纳税人责令认定。开展对“四小票”抵扣比率较高的纳税人、成品油零售行业的纳税评估。提升增值税管理数据质量，增值税发票作废票率保持在全国最低水平。

二是所得税管理重视加强。召开所得税专题工作会议，研究并确定了当前和今后一段时期加强所得税征管的思路和措施。积极抓好2004年度企业所得税汇算清缴，完成汇算清缴53499户，清缴面达到90%，汇缴亏损面比去年下降20个百分点，所得税收入实现翻番增长。加强汇算清缴动态跟踪，引入中介代理，并开展专项检查工作，巩固汇算清缴成果。实施分类管理，实行重点税源征管责任制，对中小税源试点推行核定征收管理办法。部分单位利用“一户式”管理平台，建立健全所得税管理手工台账。完善CTAIS所得税管理模块。全面开展所得税培训，选拔百名所得税征管能手。

三是国际税收管理取得突破。成立反避税工作小组，制订《反避税工作管理规程》，对3家企业进行转让定价调查，打响了全局“反避税第一枪”，目前已结案2户，其中一户调增应纳税所得额1550万元，另一户调增1.1亿元，并将获利年度调整至该企业开业当年，有效地防止了税收流失，总局领导对此作出批示，新华社和深圳特区报对此进行了专门报道。筛选10家避税嫌疑户实施了重点监控。加强了常驻代表机构和售付汇管理。制订了《关于取消外商投资企业和外国企业所得税税务行政审批项目后续管理操作办法》、《外商投资企业购买国产设备投资抵免企业所得税工作规程》、《国际税收情报交换规程》等一系列的制度和规定。积极开展对24户亏损外资企业的涉外税务审计工作，使4户扭亏为盈、调增应纳税所得额7000多万元。开展外资企业纳税评估工作，已完成调研，初步建立指标体系并成立项目组，进入实质性开发阶段。

四是发票管理更加严密。优化“以税控票”程序，完善销售额计算方法，试点“一机多票”工作。启动普通发票的票税比对，修订农产品和废旧物资发票管理办法。积极开展衔头发票检查。统一窗口设置规范，建立并实施发票供售情况月通报制度，提高了发票供售服务质量。开展发票知识宣传培训，举办了首届发票知识竞赛。

五是出口退税管理再创新高。全年累计完成办理出口退（免）税190.72亿元，比2004年183.3亿元增长4%，增退（免）7.42亿元。结合总局《出口退税管理办法》，规范含金产品、外商投资企业采购国产设备退税，协同财政和国库完善调库、退库办法。实现“三大系统”整合，自主开发“出口企业登记信息同步”和“出口退税审批结果同步”项目，出口退税实现远程预申报。建立了出口退税评估机制，组织了出口退税专项检查。

六是车购税管理平稳过渡。圆满完成车购办划转移交，完善车购税业务规则，加强同地税、公安的合作。实施了机动车辆税收“一条龙”管理，上传总局的异常发票数据合格率为100％，征税车辆14.76万台，征收车辆购置税18.93亿元。此外，加强卷烟消费税核定价格信息采集，强化金银首饰消费税的管理。

（三）强化稽查打击，经济税收环境进一步改善。抓大案要案。集中力量破获“鄂尔多斯”骗税案，“夏都”专案工作组被总局、公安部授予集体二等功，另有7人获总局记功、7人受嘉奖。深入查办深网专案、深房百货、“镇江奇美”等涉税案件近20宗，摧毁利用互联网发布兜售增值税专用发票信息进行虚开的犯罪团伙，8人被依法判刑。及时发现并防范不法分子利用出口氯化金和氯化金钾骗取退税行为。我局今年再次被评为“广东省国税系统稽查先进单位”。抓专项检查。对房地产企业、“免、抵、退”税企业、大型商场和超市以及海洋石油与金融企业代扣代缴个税情况实施专项检查，查补税款4337万元。抓稽查执行。采取依法扣缴银行存款、拍卖等强制措施，清理陈欠4000多万元。阻止17名欠税企业法人代表出境，3800多万元欠税得到保全。制定《移送涉嫌犯罪涉税案件暂行规定》，将533户涉嫌企业移送公安机关，建立联合打击涉税犯罪的新机制。抓举报案件。受理举报案件579宗，已处理565宗，兑现举报奖励金8.65万元。抓协查。全年受托协查函件和金税协查的按期回复率100%，为外地税务机关挽回税款损失近4亿元。在协查中，深查彻查暴力抗法案件，为两名与暴力抗法分子英勇斗争的稽查干部记三等功。今年金税协查三次受到总局通报表扬，《第三季度协查动态分析报告》印发全国学习。

（四）强化执法监督，执法行为进一步规范。加大推行税收执法责任制力度，在蛇口局和罗湖区局试点推行税收执法责任制。做好相关法制工作，落实《全面推进依法行政实施纲要》并受到总局表扬。扎实做好《行政许可法》实施情况检查。开展全市日常税收执法大检查，共纠正税收执法不规范问题41个，并做到边查边改。“四五”普法工作通过验收。继续抓好税务行政复议工作。以复审复查促税务稽查规范，认真执行重大税务案件集体审理制度，全年审理重大税务案件52宗，涉及税款1.2亿元，罚款0.4亿元；复查税务案件132宗，查增税款155万元，罚款7万元。

二、强化信息技术应用能力，信息建设水平与管理服务得到新提升

（一）信息系统整合稳步推进，现代税务管理信息化大厦基本完工。按照“处理好三个关系，突出三个重点，实现三个转移”的信息化建设指导方针，推进信息系统整合。一是完成整合工程二期上线，积极实施整合工程三期。优化完善CTAIS（深圳优化版）、门户网站（二期）、影像档案系统、单点登录及身份整合二期、行政后期管理OA优化项目和固定资产信息化管理项目，启动了一户式管理系统（二期）、征管质量考核系统、“双定”管理等项目，推广了增值税一般纳税人网上申报系统，试点移动办公，加大运用信息技术手段强化征管的力度。二是切实加大数据综合应用工作力度。以“评估和预警”为主线，制定数据应用规划，明确了未来数据应用工作的方向。三是实现技术和知识的转移。成立CTAIS核心开发小组和技术转移项目组，参与神州数码开发团队，从埃森哲公司学习工程管理方法论和实践经验，基本完成核心技术与工程管理知识转移的目标。四是做好总局信息中心深圳技术支持分中心的工作。参加了总局的金税工程（三期）、信息资源整合、省级系统管理平台建设、运维管理制度等项目，表现出色。目前，我局“现代税务管理的信息化大厦”主体工程已基本完工，并开始运用公共价值模型（PSV）和平稳记分卡原理进行整合效益评估。总局对此表示信任和肯定，信息中心多次前来调研观摩。12月总局确定在我局设立综合征管信息系统业务支持中心。

（二）信息系统运维和管理不断完善。一是加强运维和安全管理。启动12366运维监控系统，充分发挥123663信息服务台的桥梁纽带作用。成立安全小组，加强信息安全管理体系建设，形成了集中受理、快速处理、及时反馈和后台集中支持的运维管理机制。二是规范信息化建设工作机制，规范了需求、开发、合同、设备、运维五大管理规程。

（三）信息化条件下的征管与服务效益稳步提升。一是基层征管手段更加先进。通过完善CTAIS的自动核查功能、税款批保留功能、抵缴欠税功能、预警和异常提示功能，提高了税收管理的科学化、精细化水平。全面启动征管质量考核，征管质量各项指标呈逐步上升趋势，申报率比上年提高5％；运用数据检查工具，提升了数据质量。二是纳税服务手段更加完善。“易办税”服务品牌已成为纳税人满意度最高的服务项目。全市小规模纳税人电子申报开户率达到99.7%。推广上线影像系统，率先实现了税收征管业务文书流程的无纸化流转审批，办税资料可以“一次提供，无限使用”，降低了征管成本。门户网站（二期）系统的上线，提供了多渠道申报、预审服务，节约了办税时间，减轻了前台压力。三是行政管理信息化水平进一步提升。推广上线固定资产信息化系统、财务一体化报表系统，继续开发人事基本信息管理系统，优化完善绩效考核系统、网上投票子系统、OA项目。

（四）加强办税服务厅建设，纳税服务工作整体推进。一是实施办税服务厅规范化管理。深入开展创建全国文明城市“窗口行业规范化服务”活动，加大办税服务厅实施规范化管理力度，为深圳市创建全国文明城市做出贡献，我局还被市委市政府评为创建全国文明城市先进单位。着手统一人员管理、办税服务厅标识、纳税服务监督和窗口工作量化标准。中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正在深圳视察时对我局办税窗口的服务表示满意。二是积极开展税收宣传辅导。积极发挥12366、网站、短信等纳税服务平台作用。国税网站增设了“国税访谈室”实现在线实时聊天，网站成为宣传税法的重要阵地。 123661热线回复率保持在100%，短信通知服务作用日益突出。精心策划税收宣传，重点抓好第14个税收宣传月和“诚信兴商宣传月”的策划与组织，采取座谈、评议、问卷调查、走访等方式加强税企沟通。积极开展日常宣传，全年在市级以上新闻媒体刊发报道686篇次。三是建立健全国地税协作机制。在联合宣传、联合审计、反避税、共管户征管等方面密切协作，加强信息互通，降低了税收成本，形成了征管合力。

三、围绕开展保持共产党员先进性教育活动，党风廉政建设取得新成绩

（一）先进性教育活动有声有色。按照中共中央和市委的部署，结合实际，坚持“五个贯穿始终”，注重质量，讲求实效，圆满完成保持共产党员先进性教育活动三个阶段工作。学习动员阶段，通过党组书记上党课、先进事迹报告会、形势分析会、学习心得交流等，做到了形式多样、内容丰富、学习动员全面、深入；分析评议阶段，派出37个工作组走访有关部门和纳税人，发放征求意见表15240份，谈心交心2324人次，收集意见和建议230条；并认真开展党性分析和民主评议，召开“七一”表彰大会表彰先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀党员。整改提高阶段，针对分析评议收集的问题，制定了详细的整改方案，及时通报了整改情况，在群众满意度测评中得到较高评价。在整个活动期间，我局坚持做好规定动作，创新自选动作，采取了丰富多彩的教育方式：如发挥信息网络和媒体宣传作用，在信息网络上开设了“保持共产党员先进性教育专栏”，编发106期活动简报。其中，被《深圳市保持共产党员先进性教育活动简报》采用27篇，数量居全市局级单位第2位，被各类报刊采用129篇。各基层党组织还开展了演讲比赛、主题征文、党的基本知识竞赛等各具特色的活动，保证了先进性教育活动的深入、有效开展。还按照广东省委要求，扎实开展提出的“理想、责任、能力、形象”教育活动。教育活动达到了提高党员素质、加强基层组织、改进机关作风、优化纳税服务、促进税收工作的预期目标，得到市委督导组的多次肯定。此外，召开思想政治工作会议，全方位加大思想政治工作力度。

（二）认真学习落实惩防体系实施纲要和实施意见。一是创新形式开展学习。开展以“自觉接受监督，密切联系群众”为主题的纪律教育学习月活动，通过组织学习辅导报告会、开展巡讲、知识竞答、制作宣传海报等，促进了干部职工全面掌握惩防体系的内容和精神。二是分解任务加强考核。各级单位层层签署党风廉政建设责任书，科学分解党风廉政建设和反腐败工作任务目标，将11项工作任务和43条原则性实施意见落实到分管领导及各责任单位，并将建立健全惩防体系工作落实情况纳入党风廉政建设责任制考核之中。三是注重监督从严惩治。加强对领导干部的监督，建立全局副处以上领导干部配偶、子女从业信息数据库。严格执行礼品礼金登记上缴制度，上缴礼金、有价证券共计24.6万元。加强对党员干部出国（境）、组织干部职工赴外地开展革命传统和爱国主义教育学习参观、税务干部投资办矿，以及领导干部配备小汽车等情况的清理和监督检查。对一名贪污公款的税务干部予以开除处理，调查了两名干部收受礼金案。此外，加强对公务员招考、机关干部职务晋升、行政经费、政府采购、基建等工作的过程监督。

（三）大力开展廉政文化建设。一是拓展廉政平台。在内部门户网站上开辟党风廉政建设专栏，有效发挥网络优势，帮助干部职工增强廉政意识。结合最高人民检察院集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，通过OA开设廉政视频，采取以案说法的形式，剖析和讲解税务渎职犯罪的警示和预防，取得了良好效果。二是丰富活动内容。开展反腐倡廉诗歌、歌词创作评选活动，收集作品66篇；编辑出版深圳国税廉政文化作品集；设计具有税务特色的廉政主题贺年片。

四、落实“责任风暴、治庸计划”，队伍整体素质实现新提高

认真学习贯彻深圳市委市政府《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》，结合我局实际，采取积极措施，大力加强队伍自身建设，提高行政执行力。

（一）完善人事管理机制，建全责任考核体系。一是规范机构设置明确责任。按总局、省局批复文件，因地制宜、实事求是地规范机构设置，明确职责分工，10月1日起新机构正式运作，夯实了人力资源精细化管理的基础。二是加强领导班子建设和干部晋升考核责任。以创建“团结、廉洁、开拓”好班子与深化和拓展“树人事干部新形象”活动为载体，抓好落实《党政领导干部选拔任用工作条例》专项检查，建立健全党组（领导班子）各项工作制度和工作程序。按照公开、公平、公正的原则，抓好科级非领导干部职务晋升，实行网上投票，提高了干部选拔工作的效率和透明度。三是完善人事基础制度建设强化责任。完善了合同制员工社会化管理和工作人员绩效考核工作的管理措施，进一步加强公务员和合同制员工两类人员的管理。关心老干部生活，做好老干部队伍的管理和服务工作。在全系统开展人事档案管理升级达标活动，部分单位已达深圳市一级标准。启动了建立工作人员任职资格体系和能力评估体系项目，编写了部分职位的说明书模板。四是创新性地开展研究与探索。组织开展了联合国开发计划署（UNDP）、人事部、深圳市三个层次的专题调研活动，前两个课题均已通过验收。在总局干部人事工作会议上交流了工作人员绩效考核经验，得到充分肯定。

（二）创建学习型组织，提高履职尽责能力。在全系统大张旗鼓开展“创建学习型组织，争做知识型员工”活动，各级单位结合实际开展形式多样的学习活动，提高履职尽责能力。一是强化素质培养。实施以提升能力为目标的教育培训工作，开展所得税业务、科级干部领导力、CTAIS系统应用、“六员”培训，加强对办公室、人事、监察等行政管理干部的培训。全年共举办培训班近50期，培训师资骨干500多人，参训人员达到 6000多人次。二是建立培训网络体系。按照“软件适用，硬件够用”的要求，构建了各区（分）局培训点，形成了运行协调、管理规范、优势互补的深圳国税系统公务员培训网络体系。三是搭建学习平台。利用网站和系统广域网开通网络培训项目，开发培训课件，增强了税务干部的学习积极性。

（三）建设税务文化，激发队伍活力。在全体人员中加强“职工之家”建设，南山区局工会被全国总工会授予“模范职工之家”，成为全国税务系统第一个被全总授予“模范职工之家”的单位；开展各种形式的公益活动，通过支助希望小学，探访困难职工家庭和社会福利机构，组织向东南亚海啸灾区、爱心大使丛飞、残疾儿童弱势群体募捐等活动，增强了干部职工社会责任感。在青年团员中抓好青年文明号和青年岗位能手创建工作，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的团员意识教育活动，组织了“五月花杯－我们的团日活动DV大赛”、“心中的歌献给党”文艺演出、青年文明号文化节等活动。在青年文明号文化节“青春闪光”文艺汇演中，中纪委驻总局纪检组长贺邦靖、省局李永恒局长到场观看并给予高度评价。4个单位荣获“广东省青年文明号”称号，3人被评为广东省青年岗位能手，一批先进单位和个人受团市委、市直机关团工委表彰。在妇女干部中组织了“生命如花”女子小合唱比赛、组建深圳市国税局“女声合唱团”。积极争创“巾帼文明示范岗”，罗湖区局申报科被省局授予“巾帼文明示范岗”，两名同志分别被评为深圳市“三八”红旗手标兵和“三八”红旗手。在离退休干部中举办春节团拜会、“五一”赴京观礼等形式多样的活动，并细致做好日常服务工作。此外，还成功承办了《中国税务报》全国乒乓球邀请赛总决赛，并获得男团、男女单打三项全国冠军。我局邮协被评为“广东省首批集邮示范社区”，会员作品在广东省和深圳市邮展上多次获金奖。

五、规范内部管理，政务运作呈现新面貌

（一）财务管理进一步规范。一是财务工作进一步规范。制订并下发《深圳市国税局基层单位经费支出审批办法》，统一了基层单位经费支出标准和程序，厉行节约。运用质量管理平台，完善各项财务管理作业指导书，规范了财务各项工作标准。完善预算批复程序，细化预算编制，确保预算执行到位率100%。稳步推进系统财务和机关财务国库集中支付，规范财务支出行为。顺利完成津贴补贴清理工作，并通过了总局的严格审核。二是提高内部审计质量。完成了4个单位的财务审计工作；在基建竣工结算审计方面，共完成5个项目的造价审计，并委托会计师事务所对9个基建、维修项目进行了财务决算审计。三是资产管理水平提高。全年共签订4个基建项目的《基本建设管理责任状》，批准4个基建项目开工建设。完善固定资产管理办法，开展固定资产清查，并首次采用专业评估、公开拍卖方式处理了部分废旧计算机设备。四是政府采购经验更趋丰富。全年共组织政府采购项目共37个（不含建设工程项目），采购金额约4728万元，节约经费预算1051多万元，平均节约率约为18.19％，并在全国税务系统政府采购会议上交流汇报了经验。

（二）政务服务不断优化。一是精简评比表彰项目。取消了30项以市局名义进行的评比、表彰项目，保留2项有固定周期的全局性评比表彰项目，促进了机关作风的有效改进。二是提升办文办会质量。抓好建章立制，修订《市局工作规则》以及公文处理、信访工作、内部管理等相关制度。抓好收文催办，重点抓好对收文和局长办公会决定事项的督办，认真办理并落实人大代表建议和政协委员提案9件。抓好发文把关，组织全系统公文交叉检查。在省局公文评比活动中获得两项奖励。抓好会议管理，对全局性工作会议实行年度计划管理，精简和规范局内专业性会议。三是做好信息、保密、信访、档案工作。优化信息报送与采编系统。建立健全信息快速反应机制，在“4·20”暴力抗法突发事件中，信息工作得到上级肯定。开展文秘、保密、新《信访条例》、档案管理等培训，还认真组织开展了保密大检查工作。开辟局长公务邮箱，完善网站举报投诉渠道。全年共接待来访群众476人次，转办群众来信来函1092件，转办率100%，开展局长接访日277次，接访群众312人次，转办局长邮箱2896封次，移交各类档案1032卷件。四是组织调研与信息精品，服务管理决策。建立调研人才库，加强对科研、调研课题的统筹管理。全年共完成总局、省局、市政府下达的《行政管理信息化调研报告》、《深圳市财税经济发展报告（2004—2005）》、《深圳市重点税源控管政策建议》等重点调研课题7个，市局自定重大调研课题22个，出版编印多本专题文集。在全国税务系统信息技术征文竞赛中，荣获全国优秀组织奖，并有一篇论文获一等奖。

（三）质量管理持续改进机制形成。质量管理工作坚持“引进、消化、创新、提高”的方针，实现管理工作“三统一”，坚持在质量管理过程中创新，在过程中巩固，达到质量管理水平的提高。2005年我局简化质量认证层次，授证单位由28个简并为10个，减少了程序性工作量，并结合工作实际研究创新质量管理方法和管理手段。采用政府采购办法或招投标方法，选定市局机关质量管理咨询机构、外审单位和第三方满意度调查公司开展第三方纳税人满意度调查、机关指导协调满意度调查。纳税人满意度调查结果比2004年有所提升。在外审中成立仲裁组审核异议问题，保证审核口径统一，扩大审核面，加大审核深度，提高审核质量。外审中发现的不合格项较2004年下降65%，观察项下降66.8%。零不合格项的科室由2004年的58个上升至144个，增长了1.5倍。机关19个处室（含物业管理处和数据处理中心）全部实现零不合格项，蛇口局、龙岗区局、坪山分局、松岗分局也跨入零不合格项的行列，有力地促进了规范化、程序化管理，既提高了工作质量，也保护了干部。

（四）后勤保障能力得到加强。一是关心职工生活。积极主动盘活房产资源，为146位符合条件的干部职工办理安居房分配和调整手续。做好干部职工的疾病防预工作，为全系统干部职工注射疫苗等4200人次。经常清洗空调管道，改善食堂伙食，保证卫生健康。二是做好政务接待。协助上级完成13次全国性会议的接待工作，全年共接待来自全国各地客人1099批，共12206人次。三是加强基建管理。高标准、严要求、保安全实施盐田区局和福田区局新建办公楼工程、南山区局的改扩建工程、国瑞苑接待服务中心翻新、大鹏教育基地多功能厅修缮等工程改造项目，工程进展顺利。四是规范物业管理。结合实际修订完善车辆、办公用品等管理规定，逐步形成统一的物资筹供机制。落实巡逻、巡查、巡检“三巡”制度，开展消防安全检查和消防演练，保障全体干部职工的安全，保持办公楼清洁和设备安全。我局按照建设节约型机关的要求，在经费开支、接待、饭堂、能耗等方面加强管理，在提高效能上下功夫，仅综合大楼空调能耗方面节约资金近200万元。此外，实施内部竞争机制，提升了教育基地、接待服务中心、印刷服务中心的服务水平，改善了经营环境和经营效益。

总体来说，2005年我局工作完成得比较出色。深圳市长许宗衡前来调研时，高度评价我局工作是“支持地方有力，内部机制有动力，服务社会有活力，市委市政府满意”。在看到成绩的同时，也应正视工作中存在的不足，如征管业务流程和规则尚需按照先进的信息技术进行优化调整,人力资源管理模式有待进一步完善,机关运作效率有待提高,党风廉政建设任重而道远等。2006年，我局应继续坚持改革创新这一核心理念,进一步提高依法治税能力,加快建设和谐国税、效益国税、廉洁国税,圆满完成各项税收工作任务。