2006年，在国家税务总局、广东省国家税务局和市委、市政府的正确领导下，我局认真落实科学发展观，按照总局新时期税收工作指导思想和“十一五”时期税收发展与改革的总体要求，继续遵循“一个中心，两基建设，三个构建”的工作思路，紧紧围绕建设和谐、效益、廉洁国税建设的目标，务实创新，开拓进取，积极做好各项税收工作。

一、大力推进依法治税，税收收入实现新的突破

2006年，我局税收入突破900亿元大关，达到933.74亿元，同比增长26.27%。扣除海关代征“两税”，直接组织收入580.54亿元，增长36.95%。分税种看：国内增值税393.06亿元，增长29.1%；剔除“免抵”调库160.2亿元，增值税现税232.85亿元，增长16.53%；三项所得税91.54亿元，增长43.8%；消费税7.8亿元；证券交易印花税63.75亿元，增长143.4%。办理出口退税302.1亿元，增长58.68%。海关代征税收入库353.2亿元，车辆购置税入库23.1亿元，同比增长22.03%，首次突破20亿元大关。

（一）强化收入分析，税源监控力度进一步加强。制定并实施税收分析管理制度，定期召开收入分析例会。在关注收入总量、税负和税收弹性变化的同时，还积极将区域税收增减状况分解到税种、行业和重点税源等微观方面，及时查找税收政策执行和税收征管中存在的问题，提高税收征管水平。加强重点税源监控，2006年全局年纳税额500万元以上企业1103户，入库税额412.24亿元,占总体税收收入的44.15%，占我局组织收入的71%，其中超亿元企业38户，比上年增长9户。

（二）强化税种管理，各税征管水平进一步提升。加强流转税管理。认真贯彻落实新的“一窗式”管理操作规程，加强“四小票”审核检查，全面推广防伪税控“一机多票”系统，组织开展农业产品进项税额抵扣等四项异常指标核查，推进对成品油零售单位的“以控进销”。大力推行超标准小规模纳税人责令认定，全年共有7854户符合条件的纳税人转为一般纳税人，并对2797户未按规定提交认定申请的超标准小规模纳税人进行了监控，强按17％的税率申报缴纳增值税。实施增值税优惠政策执行情况专项检查，基本摸清了当前增值税优惠政策执行过程中存在的问题。积极做好消费税政策调整相关工作，及时修改征管系统，保证新消费税政策执行到位。积极扩大车辆税收“一条龙”管理覆盖面，完善车辆税收征管软件，妥善解决原系统单日征税车辆不能超过千台的局限，车购税保持良好增长势头，全年征税车辆17.4万台，征收车辆购置税23.14亿元，同比增长22.04%。

加强企业所得税管理。按照“明确主体，规范程序，优化服务，提高质量”的指导思想，积极组织开展2005年度企业所得税汇算清缴，启用了新的所得税季度申报表和核定征收申报表，完成2005年企业所得税汇算清缴8万多户，汇缴面达98.27%，比去年提高9.18%，调增应纳税所得额达22亿元。全面推行核定征收管理办法，加强中小企业所得税管理，核定征收面达到22%。制定所得税纳税评估管理办法和重点税源企业管理办法，加强日常管理。利用“一户式”管理系统，开展异常申报纳税人专项检查，强化评估工作。开展房地产开发企业专项检查，推动对金融企业实施集中征管。

加强国际税收管理。制定反避税工作管理办法，加大转让定价调查工作力度，全年调整应纳税所得额4.4亿元，补税1526万元。确定了4户立案企业正式开展转让定价调查，并对宝安、龙岗6户企业进行案源筛选。将纳税评估、汇算清缴、涉外税务审计和反避税工作有机结合，运用信息化手段，加强涉外企业所得税预警监控，开发涉外企业所得税纳税评估系统，纳税评估工作质量和效率大幅度提高。

加强发票管理。完善以税控票系统，加强普通发票验旧与申报信息进行票税比对工作，为日常检查提供了依据。试点推行单联滚筒式发票，推动发票管理工作向电子信息管理转变。统一发票供售窗口的工作考核标准，建立健全发票业务信息沟通渠道。

加强出口退税管理。加强免抵退税管理，加快出口退免税工作进度， 2006年，办理当年出口退税302.1亿元，同比增长58.68%，增退111.72亿元。其中：免抵160.21亿元，实际退税141.89亿元，成为仅次于上海第二个年退税突破300亿元的城市。积极推进出口退税信息化，进一步完善电子收文本系统，继续推进“三大系统”整合工作。规范外贸企业出口退税单证管理，认真抓好退税率调整的合同备案管理工作。加强防范打击骗税力度，规范出口退税函调制度，对“雷霆一号”专案中的涉案企业及时执行暂停退税措施。

（三）提升稽查威慑力，打击涉税违法犯罪力度进一步加大。加大大要案查处力度。与公安部门紧密配合，重点查办“雷霆一号”专案，圆满完成案件查办工作，为国家挽回税款损失达4亿多元，得到两部局和市委市政府的高度肯定与表扬。做好总局督办的“7.16”、“宁波案”、“恒中案”、“深网专案”、“纪委交办案”、“省公安厅转办案”等案件的查处工作和“深房案”的查结工作。推动打击涉税违法信息工作开展。制定打击发票违法短信息工作方案，积极争取市政府支持，公安、电信部门的配合，采取措施加大打击利用网络、短信兜售假发票、虚开发票违法行为力度，取得了一定成效。全面加强专项检查。将房地产及建筑安装业、金融保险业、餐饮业、大型商场和超市4大行业及130户案源企业作为本年度专项检查对象，加强对基层稽查工作的协调指导。对市级561户重点税源企业进行调研，拟定了未来5年内的分级分类检查工作计划。积极抓好执行工作。率先尝试行使税收代位权追缴税款，全年全市稽查各部门共查补税款、滞纳金、罚款合计8.4亿元；已入库5亿元。做好举报案件查处工作。一年来，共受理来人 660人次、来电 3000 人次、来函712封，网上处理460多件。认真做好协查工作。全年来人来函协查满意率继续保持100%；加强金税协查系统组织管理，金税协查工作受到总局稽查局表彰，通过金税协查补税罚款1300多万元。全局委托协查发票1.46万份，选票准确率 35.64%，同比上升1.57个百分点，超过总局考核指标5.64个百分点，受托协查发票8910份，按期回复率100%，稳居全国前列。

（四）强化执法监督，促进执法行为进一步规范。以有效性、规范性和简洁性为标准，积极开展规范性文件清理工作,共清理存在问题文件313份，进一步理清了执法依据。落实总局工作部署，积极总结经验，继续组织做好了税收执法责任制试点工作。统一了行政复议文书，实行了复议工作底稿制度，并认真做好行政诉讼应诉、规范性文件会签工作。组织编写《税收政策法规汇编》、《税务案件处理手册》，制订“五五”普法规划。推进税务案件审理规范化，组织开展税收执法检查，做好重大案件审理工作。全年共审理重大税务案件29宗，涉及税款近4亿元，罚款1.07亿元。复查税务案件280宗，发现存在稽查执法不规范的案件共143宗，及时纠正了文书不规范、程序不合法、证据不充分、适用法律法规不当、数据不准确等稽查执法问题，较好地发挥了审理的监督职能。

二、切实采取有力措施，税收征管基础得到加强

（一）以非正常户清理为突破口，加大了户籍管理的力度。认真组织全市纳税人税务登记换证工作，积极借助30家中介机构减轻基层单位换证工作压力，有效提高了换证效率，截止到去年底全市已换证近24万户，基本完成了换证工作。成立专项工作小组，在系统内开展对非正常户，特别是携票走逃户、零申报户的专项整治工作。部分基层单位积极借助房屋租赁、工商管理等部门力量，取得较好效果。着手制订非正常户管理办法。积极参与全市“清无”行动，密切与工商、地税等部门的合作，积极开展了清理漏征漏管户的工作。开发了增值税一般纳税人非正常户预警系统，预警准确率达70%。优化了非正常户认定流程，开展了税种登记信息等征管数据清理工作，共清理认定了2.38万户非正常户，并定期在网站公布非正常户名单。

（二）着手搭建税收管理员信息平台，推动了税收管理员制度的落实。借鉴兄弟单位实施税收管理员制度和建设税收管理员信息平台的经验做法，结合深圳特点，编写了《税收管理员系统业务需求》，基本建立起全市统一的税收管理员工作流程、职责及工作标准，并成立项目组开发税收管理员信息平台。部分基层单位根据自身实际，在没有信息系统支持的情况下，通过建立管户台帐等办法，积极落实税收管理员制度。

（三）加大征管质量考核力度，提升了征管的质效。完善了征管质量考核指标口径，优化了征管质量考核系统，全面实施考核通报制度，推动了基层强化征管工作力度。针对申报率偏低的问题，成立了征管数据清理专项工作组，加强对征管数据进行清理，开展了对走逃失踪户、税种登记信息清理，促进了申报数据准确率的提高。目前申报率已从2005年80%左右上升到平均96％以上。加大催缴欠税力度，以公告的方式进行催报，并开发了电话催报系统，收到良好效果。此外，有的基层单位积极探索，尝试开展征管质量考核后续管理，及时利用考核信息，加大征管改进力度。

（四）推进与相关部门信息交换，提高了征管信息收集能力。经过市局征管部门与工商部门的沟通，建立起较为畅顺的工作渠道和机制，实现了工商、国税数据的定期交换。同时，还与深圳信用网管理部门加强沟通，增加了我局在“深圳信用网”的查询用户，方便了基层税务人员的日常征管工作。

三、完善系统功能强化运维，支撑征管能力得到增强

（一）信息系统整合工程圆满竣工。顺利完成三年信息系统整合工程，解决了系统林立、信息孤岛严重的问题，达到预期目标，现代税务管理的信息化大厦初步建成。认真总结工程建设和管理经验做法，完成《电子政务方法论实证研究》课题，得到国务院信息办高度评价。修改并完善了包括需求、开发、合同、运行维护、设备及数据管理等六个管理工作规程，将信息系统整合工程三年来建立起来的相关制度和文件汇编成册。召开整合工程表彰大会，表彰了一批为三年信息系统整合工程建设做出过突出贡献的集体和税务人员。

（二）运维体系更加健全高效。从制度机制、支持平台和运维队伍三个方面入手，深化运维体系建设，确保了全市范围各信息系统稳定运行。建立 “市局信息办-运行维护小组-123663、信息中心系统运行科和直属机构、区（分）局计算机科”的三级运维架构。积极完善运维制度，制定或完善了32个运维制度和流程。借助ISO9000和技术平台，从纸质记录和电子两个层面确保日常运维工作的执行力。此外，还建立外来软件推广应用流程和网站外来软件的链接管理规则。成功上线12366集中监控项目，提高了系统故障告警准确率。实现了管理信息与经验的共享。强化系统安全建设与应用案例建设，修订了应用开发模型与相关文档。对运维人员进行了主机、中间件、数据库、网络、监控系统等一系列专项培训。密切与其他项目组联系，加强技术转移团队业务与技术水平，提高了运维人员对新技术的适应能力和掌控能力。

（三）信息系统性能得到提升。提升系统性能，做好CTAIS（深圳优化版）技术升级工作。开展查询和现有系统的分离，确定不良SQL清理及优化方案。完成网站举报投诉项目的性能测试并加以完善，实施“123661在线”栏目改造。优化OA系统，升级计统处绩效考核系统和数据校验系统，团委网站顺利通过验收。加大数据质量管理力度，制定了《数据质量管理规程（试行）》，规范了数据填报口径，强化数据来源管理，开展税种登记信息清理工作，数据质量得到提升。此外，积极筹备影像系统二期建设。研究并启动数据应用技术平台优化方案，内部门户登录OA系统方案并试运行。

（四）积极参与金税工程三期建设。技术支持分中心参与了总局金税工程三期工程/项目管理规划、资源整合系统性能测试方案、省级应用系统省级集中管理、税务IT标准框架建设等项目。不断完善技术支持分中心的组织架构，积极筹建总局呼叫中心深圳分中心。完成综合征管系统业务支持中心筹建工作，并制定业务支持运作规程。参加了总局金税工程三期的业务需求框架编写工作。支持省局CTAIS2.0的上线工作，并与7个省市建立了业务支持交流渠道，初步形成了业务支持网络。

四、加强和改进纳税服务，服务能力和质量得到提升

（一）规范办税厅管理。推广办税服务厅视觉识别系统，完成了全市共23个办税服务厅标识系统的改造，实现大厅标识、窗口设置、业务流程、工作标准“四统一”，服务水平有效提高，获得了纳税人的广泛好评和总局考察组充分肯定。制定了《办税服务厅政务公开指南》等管理规则，进一步规范了办税服务厅管理。调整了税务登记证工本费征收、代开发票预缴税款和3个月以上逾期申报简易处罚窗口业务。

（二）完善办税方式和手段。大力抓好网上申报推广工作，今年已有7.9万户所得税纳税人使用年度网上申报功能，网上申报率达98.13%，一般纳税人增值税网上申报达12628户；推广网上认证，用户超过2.5万户，认证发票占认证票总额的80%以上；税收调查首次采用了网上方式，缩短了数据采集时间。有的基层单位对专业市场积极实行委托代征，既规范了征管工作，又节约了办税时间。

（三）改进纳税咨询工作。加强了123661力量，增加了12名咨询员，设置了专门解决软件问题的座席，热线日均人工受理咨询3122次，当场答复率平均为98.47%，回复率保持在100%。强化了网站服务平台建设，健全信息维护机制，落实责任到部门到人员，确保了及时发布2600多条各类信息，全年首页访问量达到651万人次，同比增长40%。组织了7期网上国税访谈活动。

（四）加强税法宣传。与地税的协作配合，展现地方特色，深入抓好第15个税收宣传月各项活动，宝安区局设计制作的动漫作品荣获了全国税务系统金奖。开展短信、征文有奖比赛，开辟首个税官博客，采取座谈、培训、走访等方式加强税企沟通，增强公民纳税意识。推进办税公开，成立了政务公开领导小组，将政务公开与电子政务相结合，运用信息化平台、电视报刊媒体、办税公告栏实行公开。

五、切实强化队伍建设，干部队伍素质能力得到改善

（一）进一步加大领导班子建设力度。认真组织领导干部的政治理论学习，促使各级领导干部树立和落实科学发展观、树立正确的政绩观。进一步健全领导班子各项议事、决策、党组会议纪要管理制度，对在《党政领导干部选拔任用工作条例》专项检查中发现的问题进行积极整改。规范了调研员兼任下一级实职的问题。实施了部分处级干部交流轮岗，组织了特区内跨单位、特区外内部调配的交流轮岗，50名科长、副科长进行了跨单位交流轮岗，优化了科级领导干部配置，达到较好效果。

（二）深入贯彻公务员法。组织学习贯彻公务员法，扎实开展公务员登记、职务确定、工资套改等工作。圆满完成系统干部人事档案目标管理达标工作，推进各单位干部人事档案管理的规范化；按时完成了1900多名正式工作人员、离退休人员的工资套改的增资测算工作，为贯彻落实公务员法奠定了良好基础。进一步研究完善工作人员绩效考核体系。按照总局要求，积极组织开展三个UNDP课题调研，受到肯定和好评。加强协管员管理，草拟了《税务协管员管理暂行办法》。周密组织了2006年度公务员招考，认真做好老干部的管理和服务工作。

（三）不断增强队伍素质能力。修订《深圳市国税局委托培训项目管理办法》等管理办法，草拟全局《教育培训十一五规划》，坚持ISO9000持续改进原则，改进培训中出现的新问题。积极组织开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，被评为深圳市“创争”活动先进单位。全面开展“六员”培训，实施阶段管理，及时总结经验，保证培训质量。全年共组织和实施信息技术应用、文秘、综合管理类知识更新培训20期，培训600多人次，处级干部作任职培训16人，科级干部更新知识培训18人，委托培训8期，培训400人。开辟网络教育平台，按照征管基础知识、综合管理知识等分类开发培训课件，使教育培训信息系统成为技术先进、功能完备的教学平台。

（三）税收文化建设有声有色。抓好工会干部职工的思想道德教育，开展健康有益的文体活动，南山区局被广东省委、省政府授予“先进集体”荣誉称号，市局机关工会被市总工会被为“先进职工之家”。积极开展青少年帮困助弱专项基金捐款活动，共捐款6万多元。青年活动有声有色，大力推广先进典型，我局黄凯明被评选为全国“青年卫士”。举办了“五月花杯”戏剧曲艺大赛，全系统12个单位精心创作了内容丰富、主题鲜明的作品。214名会员组成义工服务队，结合 “关爱行动”和税收宣传月开展了系列义工服务活动。妇女活动形式多样，精心策划编写了反映深圳国税妇女风采的画册《深圳国税半边天》，受到总局贺邦靖纪检组长、宋兰总会计师的表扬。组织 “三八”女子跳绳比赛，组织绘画、瑜珈、球类培训，丰富了全局人员的文化生活。

六、增强干部队伍自律意识，党风廉政建设工作得到深入

（一）贯彻落实《监督办法》和党风廉政建设责任制。组织召开全系统党风廉政建设工作会议，部署了年度工作任务和重点。组织专门学习《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，并着手就监督工作中的问题深入研究。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，结合治理“五个突出问题”，认真执行“三谈两述”制度、领导干部个人重大事项报告等制度。细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务至分管领导和各责任单位，强化领导干部的“一岗两责”，落实责任追究季报制度。

（二）进一步强化“两权”监督。开展税收业务预警系统调研，探索提升信息化条件下改进和加强税收执法权的监督。加强对公务员录用、科级干部晋升、政府采购等各环节的监督。开展税收文件清理，提高执法规范度，积极降低执法风险。加大考核、轮岗力度，促进领导干部勤政、廉政。继续深入开展税务执法监察工作，认真做好信访查办等工作，为各项税收工作保驾护航。

（三）深入开展廉政文化活动。坚持教育与监督并重，扎实开展学习党章、实践“八荣八耻”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、争创人民满意的公务员、“三个走在前面”排头兵实践活动，结合税收中心工作，开展日常纪检监察业务工作和税务廉政文化建设工作，开发廉政文化产品，编印了《税苑清风---深圳市国税局廉政文化作品集》，设计了个性化廉政文化明信片，全局动员创作廉政文化歌曲和廉政小品。各基层单位因地制宜开展廉政专题知识竞赛、网上廉政课堂、行风评议等活动。

七、进一步规范内部管理，行政运作更加科学精细

（一）行政事务服务水平明显提高。加大《深圳市国家税务局工作规则》的落实力度，统筹会议管理，规范公文处理，优化OA性能，加强督办工作，推进政务接待管理规范化，组织学习新《信访条例》，做好信息、保密、信访、档案工作，行政事务管理水平明显提高。全年共编辑《税收问题与对策》56期，《国税信息》84期，完成2005年度处室档案接收工作和已归档收发文的审定上网工作。开展了工作调研，加强辅助决策，充分发挥参谋助手的作用，组织80多位征管一线科长开展了调研，为我局建设收集132条较有代表性的建议。健全调研管理办法，完成了2005年重点课题的评审结项，全面规划和组织2006年度重点课题。

（二）质量管理得到加强。借助OA系统，完善了质量体系文件管理。各单位进一步加强了质量管理体系内审的组织工作。市局加大外审的统筹组织，提高审核针对性，促进了审核质量的提升，审核共发现亮点121 项，不合格16项，观察项131项，与去年相比，亮点大幅增加，不合格项与观察项明显减少。继续与中介机构合作，开展纳税人满意度调查和机关指导协调满意度调查。完善市局机关ISO9000体系文件维护模块。

（三）财务管理水平进一步提升。积极做好预算和决算工作。推进国库集中支付。进一步加强银行账户管理。协同财专办，组织进行了银行账户的年检及2005年“三代”手续费支出上报，得到财专办肯定。加强审计监督，开展领导干部任期经济责任审计5人次，完成了对海洋分局、龙岗税务分局等5个单位的财务审计。加强各项基建管理，开展了对7个基建项目的委托审计。加强固定资产管理，运用固定资产信息管理系统，开展固定资产全面清查和造册登记，及时解决部分单位固定资产相对落后的状况。加强政府采购工作，全年组织35个政府采购项目招标，较预算节约资金17％。

（四）节约型税务机关建设取得积极成效。在全系统倡导节约意识，加强节约办公用品使用管理、办公楼水电开支管理，杜绝食堂浪费，严格经费报销审核，对市局综合大楼多个机电系统进行优化运行与技术改造，进一步降低了能耗和物耗。办理142套安居房分配手续，积极为符合条件未分配住房的干部职工争取利益。推进后勤信息化建设，启动了机关行政后勤管理信息系统。福田、盐田区局办公大楼顺利搬迁，改善了办公条件。加强物业管理，制订了《综合办公楼人员进出管理暂行规定》和《综合大楼停车管理规定》，规范了工作人员和车辆进出的管理，并加强对外包工作人员的管理。制订《应急预案》，规范应急工作程序。做好后勤接待，累计接待来自全国各地客人1159批，共11523人次，协助总局、省局完成全国性会议的接待工作11次，共710人次，并多次受到总局主办单位的表扬。关注职工健康，为全系统干部职工注射甲、乙肝联合疫苗三次共3600人。进一步加强了安全保卫、车辆管理等工作。加强大鹏教育基地、国瑞苑接待服务中心和印刷服务中心的经营管理，降低了经营成本，经营效益有了一定的提高。